近年来，浙江省无论在质量效益方面，还是节能减排方面都在不断提升，但也面临中高端产品较少、自主创新能力不强、安全环保压力较大等问题。为贯彻落实《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕57号）精神，促进石化产业健康发展，浙江省办公厅最近发布了《关于石化产业调结构促转型增效益的实施意见》。

实施意见中强调要科学发展镇海、北仑、大榭三大区块重大石化项目和下游延伸产业链，有序推进实施镇海炼化公司炼化一体化项目，着力打造炼化一体化及延伸加工产业基地。

宁波镇海化学工业园区

宁波市唯一的化学工业专业园区。

时间

2003年2月，宁波化工区管理委员会正式开始运作。

2006年3月，正式成为省级开发区。

面积

目前化工区已开发面积为6.5平方公里。

入驻企业

现有镇海炼化，韩国LG甬兴、中金石化有限公司、杭州湾腈纶、中化进出口公司等70多家企业落户园区。

特色

园区重点发展以炼油及乙烯为龙头的石化源头产业、合成材料产业、高分子产品产业和精细化工产业。化工区将以大炼油和大乙 烯项目为支撑、生产与生态均衡协调、可持续发展的世界一流的国家级石化产业基地。

宁波大榭开发区

1993年3月经国务院批准设立，由中国中信集团公司（CITIC）成片开发，享受国家级经济技术开发区政策。

面积

宁波大榭开发区位于中国大陆海岸线中段，浙江省宁波市东部，长江黄金水道和黄金海岸线的“T”型交汇点。由大榭本岛和周围13个小岛组成。规划面积约36平方公里。

特色

大榭开发区拥有海岸线26公里，建港条件优良，已建成各类泊位30座，其中万吨级以上泊位14座，包括国内规模最大的30万吨级原油码头、10万吨级液体化工码头和10万吨级集装箱泊位等，设计年吞吐能力为5240万吨。开发区为发展能源、液体化工和集装箱中转、物流产业奠定了良好的基础。

鼓励嘉兴化工新材料工业园区加快实施智慧园区建设，完善化工新材料产业链。

中国化工新材料（嘉兴）园区

 浙江省乍浦经济开发区的主要功能区块之一。

面积

地处上海南翼，杭州湾跨海大桥北端，与上海、杭州、苏州、宁波（74海里）距离都在100公里左右。规划面积10平方公里，一期开发面积约4.5平方公里。

时间

2001年，被列为浙江省级化工园区，是浙江省重点发展的三个化工园区之一。

2005年，园区被列为浙江省生态化建设与改造试点园区。

2006年列为嘉兴市循环经济试点园区。

2008年7月，被正式命名为“中国化工新材料（嘉兴）园区”。

入驻企业

外商投资企业涉及日本、美国、韩国、荷兰、以色列、加拿大、新加坡、香港、台湾等多个国家和地区，如英荷壳牌、日本帝人、德山化工、韩国晓星、以色列化工、新加坡美福等一批国际知名企业已相继落户开发区；国内知名企业如嘉化工业园、嘉兴三江化工、浙江合盛化工、浙江庆安化工、浙江协成硅业、浙江信汇等一批投资在10亿人民币以上的项目也陆续竣工投产。

特色

重点发展工程塑料、合成橡胶、硅材、新型表面活性剂、新型阻燃剂等化工新材料的上下游产品，以实现园区与上海石化工业和宁波炼化工业的错位发展、关联发展、优势发展。计划在3年内产值超过300亿元，5年内产值超过600亿元的目标，届时园区将成为长三角乃至全国最有影响力的化工新材料基地。

加快推动平湖独山港建设国家级液化石油气综合利用基地。

平湖独山港石化园

面积

东至浙江（浙江省独山港工业区）与上海（金山石化区）的分界线，南濒杭州湾；西至水港路、河道、领港路、海河路、振港路；北至东西大道、江海路，涵盖东北部位置与上海金山区接壤的局部耕地，规划总用地1105.90万平方米。

特点

依托独山港工业区的配套交通、公建服务等设施，以现有企业为基础依托港口物流及周边相邻的上海石化企业的有利条件，以“集约、生态、一体化”为特色，发展碳三、碳四产业链石化产品以及特种化学品、新能源、新材料高新技术产品等产业。逐步发展成为长三角重要的临港石化工业基地，杭州湾产业带临港工业的先进制造业基地，浙江省接轨上海石化产业的先导区，平湖市化工创新发展、结构性调整的产业基地。

积极推进上虞杭州湾经济开发区提升发展，支持园区大力发展高端精细化学品和先进高分子材料产品。

浙江杭州湾上虞工业园区

国家发改委核准的省级开发区。

面积

园区地处杭州湾南岸，位于上海、杭州、宁波三大城市圈中心地带。规划控制面积275平方公里。

时间

1998年创建。

入驻企业

聚集了来自欧美、日韩、港台等国内外的130余家知名企业，引进世界500强及国内外上市公司10多家。

特点

形成了精细化工、生物医药、五金机电、轻工纺织等产业体系。园区的工业经济总量已占上虞市的三分之一。园区将以高新技术产业为先导，重点发展机电装备、电子电器、高档纺织、新材料等产业，努力打造成为环杭州湾产业带的重要区块，杭州湾南岸的重要物流中心，现代化生态型工业新城。

大力发展先进高分子材料，打造一批国内外知名的先进高分子材料专业园区。支持衢州氟硅新材料国家新型工业化产业示范基地等建设为全国知名的特色化工园区。

衢州氟硅新材料高新技术产业园

时间

2002年6月，成立。

2008年5月，被科技部授予“国家火炬计划浙江衢州氟硅新材料产业基地”。

面积

规划面积为9.8平方公里，包括一园三区，即中俄科技合作园和氟硅化工、精细化工、生物化工三个专业功能区块。

特点

衢州是浙江省省乃至全国有重要影响的氟硅新材料生产基地，创建省级氟硅新材料高新园区，为衢州氟硅新材料产业的创新发展、集群发展、绿色发展、安全发展提供了更广阔的平台。今后，重点发展高端氟材料、高性能高附加值有机硅以及高纯硅材料。

结合“一带一路”战略，开展国际产能合作，建设海外石化产业园区。

以下为《关于石化产业调结构促转型增效益的实施意见》全文：

一、总体要求

（一）指导思想。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转变发展方式为主线，以提质增效为中心，以临港石化产业、先进高分子材料、化工新能源、高端精细化学品等为发展重点，深入实施创新驱动和绿色可持续发展战略，持续打好“四换三名”组合拳，联动推进“互联网+”“机器人+”“大数据+”在石化产业领域的融合应用，着力改造提升传统产业，调整优化产业布局，推动石化产业高新化、智能化、服务化、绿色化、国际化发展，不断提升产业综合竞争力和质量效益。

（二）基本原则。

企业主体、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，营造良好的产业发展氛围和规范有序的市场竞争环境。

需求导向、创新驱动。坚持把科技创新作为引领产业发展的第一动力，提高科技创新支撑和引领作用。积极开拓国内外市场，不断拓宽传统产品应用领域，加快推进新型产品应用示范。

调整存量、做优增量。改造提升传统产业，加快推进兼并重组，压缩通用型产品产能，淘汰落后产能。加快化工新材料等新兴产业发展，大力发展高端产品。

绿色安全、集聚发展。严守空间红线、总量红线、准入红线，优化空间布局，规范园区建设，加快我省石化产业与生态环境协调发展，提高绿色安全发展水平。

（三）主要目标。

规模效益稳步增长。力争至2020年，我省规模以上石化企业总产值超过1.5万亿元，年均增长9%，总量规模居全国前五位，形成近亿吨炼油、700万吨乙烯(丙烯)、1400万吨芳烃的生产能力，烯烃、芳烃等基础原料保障能力显著增强，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。

创新能力明显增强。到2020年，科研投入占主营业务收入的比例高于1.2%，产学研用协调创新体系日益完善，突破一批关键、共性技术和核心装备，培养和引进一批国内外高端技术人才，高端专用化学品和先进高分子材料产品比重稳步提高。

产业布局更趋合理。“十三五”期间，临港石化产业实现加快发展，甬、杭、嘉、舟、绍沿海石化产业带的布局基本完成，特色产业园区提升发展，烯烃原料多元化、能源资源化、投资主体多元化的石化产业发展格局基本形成。城镇人口密集区和环境敏感区域的危险化学品生产企业搬迁入园或转产关闭工作取得明显进展，全省80%以上石化企业进入化工园区。

绿色发展加快推进。至2020年，石化产业能耗水平继续处于全国领先，COD和氨氮排放均比2015年下降10%，二氧化硫下降15%；工业固废综合利用率达到85%、有效处置率达到100%，危险固废处置率达到100%，中水回用率达到95%以上。

二、重点任务

（一）加快推进临港石化产业发展。

综合资源供给、环境容量、安全保障、产业基础等因素，充分利用我省丰富的港口岸线资源和滩涂围垦资源，加快临港石化产业发展。大力推进舟山绿色石化基地建设，打造国际一流的炼化一体化生产基地，成为宁波石化产业基地的重要拓展区和我省工业经济发展的新增长点。支持宁波石化产业基地建设成具有国际影响力的石化原料和先进高分子材料生产基地。科学规划和布局镇海、北仑、大榭三大区块重大石化项目和下游延伸产业链，有序推进实施镇海炼化公司炼化一体化项目，着力打造炼化一体化及延伸加工产业基地。鼓励嘉兴化工新材料工业园区加快实施智慧园区建设，完善化工新材料产业链。加快推动平湖独山港建设国家级液化石油气综合利用基地。

（二）改造提升传统精细化工。

通过合理控制产能、积极发展高端产品、推广绿色制造技术、提升装备水平、强化环保整治等措施，加快涂料、染料、农药等传统精细化工产业转型升级，扩大龙头企业和知名品牌的国内外影响力，继续保持在全国的优势地位。积极推进上虞杭州湾经济开发区提升发展，支持园区大力发展高端精细化学品和先进高分子材料产品。研究制定产能置换方案，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动技术含量低、环境污染重、安全风险大的产能退出。

（三）培育发展先进高分子材料和高端专用化学品。

大力发展高性能氟硅新材料、热塑性弹性体、特种工程塑料、特种合成橡胶、高性能纤维、功能膜材料等先进高分子材料，培育一批有竞争优势的拳头产品，打造一批国内外知名的先进高分子材料专业园区。以高性能、功能化、环保型为方向，以专业化工园区为载体，加快发展电子化学品、高效水处理剂、高效绿色表面活性剂、高端胶粘剂、食品添加剂、环保型塑料助剂、橡胶加工助剂等高端专用化学品。支持衢州氟硅新材料国家新型工业化产业示范基地等建设为全国知名的特色化工园区。

（四）优化产业组织结构。

着力引导企业加强技术创新、管理创新、制造方式创新和商业模式创新，重视科技创新、品牌创建，对接资本市场，培育具有国际竞争力的行业龙头企业和企业集团。积极引导龙头企业带动一批产业链上“专精特新”中小微企业发展，形成大中小企业分工协作、互利共赢的产业组织结构。充分运用市场机制，完善落后产能和过剩产能退出机制，重点推动传统化工企业兼并重组，优化资金、技术、人才等要素配置，提升产业核心竞争力。

（五）提升绿色安全水平。

大力发展循环经济及资源再利用，推广化工园区产业集聚、能源有效利用、排放集中治理等先进生产方式，实现废弃物减量化和资源化，构建循环经济产业链。着力引导企业加快推进生产体系密闭化、物料输送管道化、危险工艺自动化、企业管理信息化，转变生产方式，实现绿色制造、安全生产。鼓励企业采用先进的节能、环保技术和装备，提高能源利用效率、减少污染物排放。支持企业加强技术改造，实现有毒有害原料（产品）替代，提升清洁生产水平。积极推进城镇人口密集区高风险危险化学品企业搬迁入园，加快建设安全、环保、能源一体化管理的智慧化工园区。

（六）大力推进智能制造。

推广石化产业“两化”深度融合发展新模式，构建面向石化生产全过程、全业务链的智能协同体系。推动工业互联网、电子商务和智慧物流应用，鼓励企业加快安全生产和信息系统的智能化改造。建立石化产业智能车间、智能工厂以及智慧化工园区标准应用体系，加快智能工厂和智慧化工园区试点示范，在全省石化行业建设10家以上智能制造示范工厂，提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。

（七）加快创新体系建设。

推动资本与创新相结合，鼓励和支持企业加大科技投入，深化产学研用合作，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，建设一批行业技术创新平台或创新联盟。鼓励和支持企业创建企业研究院、国家重点实验室、研发（工程）中心，提升核心及关键技术自主创新能力。鼓励企业着眼于前沿领域，在引进国外先进工艺技术与关键设备基础上，实现自主创新与引进消化吸收再创新，尽快缩小与国际先进生产水平的差距，努力实现赶超和突破。

（八）加强对外开放合作。

充分发挥我省传统石化产业比较优势，结合“一带一路”战略，积极推动乙烯、纯碱、合成橡胶、农药、涂料、合成塑料等优势产业开展国际产能合作，建设海外石化产业园区，推动链条式转移、集约式发展，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。引导企业构建境外销售和服务网络，推动有实力的石化企业开展直接投资、股权投资、海外并购和战略联盟等形式的国际投资合作，鼓励外资参与省内企业兼并重组。

三、保障举措

（一）加强产业政策引导。

深入贯彻实施《中国制造2025浙江行动纲要》，推动石化产业结构调整和“两化”深度融合。落实国家和省有关扶持政策，加强与财税、金融、土地、环保、安全生产等政策的衔接。鼓励企业对标国际标准，增强行业标准的先进性、适用性和有效性，提高石化产业的产品质量、安全生产、职业健康、环境保护等规范化管理水平。适时调整产业准入和许可条件，加快制修订重点行业和产品的规范条件，切实发挥政策的规范引导作用。结合输配电价改革试点，推动石化企业与发电企业直接交易，支持符合条件的石化企业开展区域电网试点和增量配电业务。石化企业自备燃煤发电机组符合环保等要求的，在按规定承担并足额缴纳政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费的条件下，其自用有余的上网电量可与公用燃煤发电机组同样享受超低排放电价支持政策。

（二）加大财政金融支持。

发挥财税金融政策在鼓励自主创新和促进结构调整方面的推动作用，创新财政资金支持方式，发挥产业投资、风险投资等产业基金杠杆作用，加大对石化产业技术改造、高端产品发展、绿色安全生产、智能制造试点、危险化学品生产企业搬迁、智慧化工园区、公共服务平台建设以及科技研发工作的支持力度。引导各类金融机构加大对石化重点领域的信贷支持，实行有扶有控的信贷政策，大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。按照深化税制改革的要求，加快化学矿产资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金。探索通过保险补偿机制支持化工新材料首批次应用。

（三）强化监督检查管理。

落实企业安全生产主体责任，严格执行危险化学品登记管理和建设项目“三同时”制度，依法责令不符合安全生产条件的企业停产整顿、关闭退出。加大安全、环保、质量、节能等执法检查力度，加强污染物、能耗等在线监测和联网管理。严厉打击以次充好、假冒伪劣、偷税漏税等违法行为，维护公平市场环境。完善监管部门、行业协会、企业沟通机制，充分发挥行业组织在企业和政府之间的桥梁纽带作用，在服务行业发展、维护企业权益、加强行业自律、诚信体系建设等方面更好地发挥作用。

（四）重视人才队伍建设。

深入实施人才优先发展战略，加强统筹规划和分类指导，着力引进培育一批石化产业创新型领军人才、复合型管理人才和应用型技术人才。推动高校石油和化学工业相关学科建设，引导企业与高等院校、技工学校和科研院所合作，联合培养企业急需的各层次专业人才。创新人才激励机制，提高科研人员成果转化收益比例，明确科技成果的知识产权归属和利益分享制度，鼓励企业加强技术骨干和团队的股权激励，切实提高科技创新的积极性。

（五）营造良好发展氛围。

加强舆论宣传引导，开展多层次、多形式的宣传教育，积极开展公益性的宣传活动，大力传播绿色发展理念，充分发挥各类媒体、公众组织、行业协会、产业联盟、公众参与、舆论监督等积极作用，为石化行业绿色发展营造良好的发展氛围。

各地、各有关部门要充分认识到石化产业调结构促转型增效益工作的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，完善政策措施，正确引导舆论，确保各项工作落到实处。省经信委、省发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门加强政策指导和督促检查，协调解决石化产业发展重大问题。各市、县（市、区）要结合实际精心组织实施，确保各项任务落到实处。